Оригинальные учебные работы для студентов


Диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами

Уральская государственная юридическая академия Защита состоится 27 декабря 2005 г. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права Российской академии наук по адресу: Автореферат разослан 25 ноября 2005 г.

Процесс формирования правового государства неразрывно связан с развитием демократии, всесторонней защитой прав человека и гражданина, установлением примата права в общественных отношениях, соблюдением принципа социальной справедливости.

Органам прокуратуры традиционно принадлежит особое место в механизме гарантий законности. Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость участия прокуроров в гражданском судопроизводстве с целью обеспечения прав и законных интересов граждан и государства.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве содействует вынесению судами всех инстанций законных и обоснованных постановлений. Данное направление деятельности органов прокуратуры требует современного научного анализа и выработки научно обоснованных рекомендаций по его развитию и совершенствованию.

Вопрос о роли прокурора в гражданском процессе является актуальным. Диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами и роль прокуратуры при рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел существенно изменились в ходе осуществления судебной реформы. И наконец, принятие нового ГПК РФ диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами завершающим этапом преобразования такой функции прокуратуры, как участие в рассмотрении гражданских дел в судах.

На основе анализа взаимоотношений органов прокуратуры и суда в работе предпринимается попытка определить ту роль, которая с учетом современных социально-экономических условий развития российского общества отводится прокуратуре при разрешении судами гражданских дел. Это требует от правовой науки качественно новых подходов, рекомендаций и разработок, адекватных новым задачам, целям и функциям прокуратуры с тем, чтобы максимально содействовать обеспечению прав и законных интересов граждан, построению подлинно правового государства.

Тема исследования актуальна не только для науки гражданского процессуального права. Потребность в дальнейшем исследовании проблем участия прокурора в гражданском процессе обусловлена необходимостью укрепления гарантий защиты прав граждан, совершенствования действующего законодательства о гражданском судопроизводстве и повышения качества рассмотрения и разрешения гражданских дел.

В основу этой работы должны быть положены глубоко продуманные научные рекомендации и предложения, накопленный опыт в нашей стране и за рубежом. Цель и задачи исследования, его методология. Цель диссертационного исследования - определение места и роли прокурора в современном гражданском судопроизводстве; комплексный анализ прав и обязанностей прокурора, необходимых для реализации возложенной на прокуратуру правозащитной и правоохранительной функций; изучение форм участия прокурора во всех стадиях гражданского судопроизводства; определение основных направлений совершенствования законодательства, регулирующего участие прокурора в гражданском процессе.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи исследования: Объектом исследования выступает система органов прокуратуры в условиях их становления и развития, а также теория и практика прокурорской деятельности в гражданском судопроизводстве на современном этапе.

Предметом диссертационного исследования является блок проблем, связанных с определением места и роли прокурора в гражданском судопроизводстве, форм взаимодействия прокурора с судом, формы и основания участия прокурора во всех стадиях гражданского процесса, его прав и обязанностей. Методологическую основу исследования составили труды российских ученых, в которых рассматриваются идеи и общие представления с правовом, демократическом, социальном государстве.

В процессе исследования использовались общие, частнонаучные и специальные методы познания. Кроме диалектического метода познания в диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами применялись исторический, статистический, сравнительно-правовой, экономико-правовой методы, метод непосредственного наблюдения и формально-юридического анализа.

  • Защита прокурором публичных интересов в арбитражном процессе;
  • Участие прокурора в судебном разбирательстве;
  • Участие прокурора в современном российском гражданском процессе.

Теоретическая информационная базы исследования. Теоретической основой исследования послужили труды ученых-юристов по общей теории права, гражданскому и арбитражному процессу, консти туционному праву, прокурорскому надзору и другим отраслям права. Автором изучены связанные с темой диссертационного исследова ния работы Т. Информационную основу диссертации составили материалы опубликованной и неопубликованной судебной практики, правоприменительной практики прокуратуры Краснодарского края, данные статисти- ческих и социологических исследований, в том числе проведенных автором.

Работа не относится к числу первых специальных исследований проблем участия прокурора в гражданском процессе. Последние работы, в которых данная тема являлась предметом исследования, принадлежат В.

В связи с принятием нового ГПК РФ изменением законодательства, регулирующего вопросы участия прокурора в гражданском процессе, многие положения, изложенные в работах указанных авторов, устарели. Сформирована и судебная практика применения нового процессуального регламента по делам с участием прокурора, требующая глубокого исследования и осмысления. В диссертации обосновываются и выносятся на защиту следующие теоретические положения и практические выводы, отражающие новизну проведенного исследования.

Ограничение полномочий прокурора в гражданском процессе является преждевременным и не соответствует состоянию и потребностям общества в настоящее время, не способствует укреплению гарантий прав граждан на судебную защиту. В частности, помимо указанных в ч. Прокурору необходимо предоставить право обращаться в суд с заявлениями в защиту права граждан на социальное обеспечение без обоснования в заявлении диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами причин, по диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами гражданин сам не может обратиться в суд.

Права и охраняемые законом интересы ответчика, место жительства которого неизвестно, с целью обеспечения законности должен защищать прокурор, а не адвокат, как это закреплено в ст. Развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе: Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: Актуальные проблемы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве: Иск в защиту несовершеннолетнего может быть предъявлен прокурором и при наличии у несовершеннолетнего законного представителя.

При этом в заявлении не требуется указывать наличие уважительных причин, по которым законный представитель не может предъявить иск в защиту прав несовершеннолетнего. В силу принципов диспозитивности, состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве суд не должен принимать меры к обеспечению иска по ходатайству прокурора без согласия истца или его законного представителя когда прокурор обращается в суд в интересах недееспособного лица.

Заключение прокурора, участвующего в гражданском процессе в соответствии с ч. В решении должна достаточно полно отражаться оценка судом заключения прокурора, а также приводиться мотивы согласия или несогласия суда с доводами, изложенными прокурором. Выделение в законе отдельных категорий дел, по которым прокурор вступает в процесс для дачи заключения, является неоправданным ограничением его полномочий.

Соблюдение интересов общества и государства вызывает необходимость участия прокурора при рассмотрении любых категорий дел, если затрагиваются интересы Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований. В связи с этим следует изменить ч. Отсутствие возможности привлечь прокурора для дачи заключения по инициативе суда - один из недостатков нового процессуального закона, который негативно сказывается на полноте и диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами рассмотрения дела.

Следует предоставить суду право привлекать к участию в деле прокурора по делам, представляющим особую сложность или социальную значимость для региона.

Прокурор, который обязан в силу закона участвовать в процессе, приобретает правовой статус лица, участвующего в деле, независимо от фактического диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами в процесс в суде первой инстанции и вправе подать представление на судебный акт и в том случае, если он не принимал участия в суде первой инстанции.

Прокурору как субъекту, осуществляющему законоохранитель-ную и правозащитную функции, необходимо предоставить право обращаться с надзорным представлением непосредственно в надзорную ин- станцию, что позволит более эффективно защищать нарушенные права и законные интересы.

  • ГПК РФ недостаточно четко определил роль и процессуальное положение прокурора в гражданском процессе при обращении с заявлением, и дискуссии по этому вопросу продолжаются;
  • Теория государства и права;
  • Указание Генерального прокурора РФ от 06.

Прокурор должен быть выделен в особую категорию лиц, участвующих в исполнительном производстве, иметь право обращаться с заявлением о возбуждении исполнительного производства. Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в законотворческой деятельности в целях устранения выявленных пробелов и недостатков при совершенствовании норм гражданского процессуального законодательства и законодательства о прокуратуре, в правоприменительной практике, а также позволят оптимизировать правоприменительную деятельность судов с точки диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами наиболее эффективной защиты прав и законных интересов граждан.

  1. Участие прокурора в гражданском процессе в форме дачи заключения. А Правовой статус прокурора, предъявившего иск.
  2. Зубовича, считающего, что деятельность прокурора по доказыванию не должна выходить за рамки прав, предоставленных истцу.
  3. О вербальной концептуальной модели прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Такое положение решит проблемы процедурного характера, будет способствовать более эффективной защите прав и законных интересов граждан и государства.

Работа выполнена и диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами на кафедре гражданского процесса и трудового права Кубанского государственного университета.

Основные выводы работы отражены автором в статьях, а также использованы для докладов на международных научно-практических конференциях: Структура диссертации определена ее целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка. Необходимость изучения развития института прокуратуры в российском праве не вызывает сомнений, поскольку позволяет лучше уяснить смысл правовых норм, регулирующих данный институт, разработать предложения по их совершенствованию.

Рассматривая историю возникновения и развития прокуратуры, диссертант обосновывает ее историческое предназначение и место в системе государственных органов, а также историческую необходимость выполнения функций, возложенных на данный орган.

В современных условиях диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами судебной власти, наличия организационных, финансовых иных проблем, значительной загруженности судей, подчас их слабой компетентности, по мнению автора, не следует отказываться от положительно зарекомендовавшего себя института рассмотрения прокуратурой жалоб и обращений граждан, в том числе с использованием прокурором судебных способов защиты нарушенных или оспариваемых прав.

Практика прокурорского надзора в Краснодарском крае свидетельствует о том, что число поступающих в органы прокуратуры жалоб на несоответствие федеральному законодательству правовых актов или отдельных норм органов государственной власти и органов местного самоуправления, несмотря на возможность их судебного обжалования, год от года растет.

Для устранения противоречий и разногласий между законодательными актами разного уровня прокуроры используют такую меру реагирования, как протест. Так, в 2004 г. В тех случаях, когда эта мера прокурорского реагирования оказывается неэффективной, прокуроры обращаются с соответствующими заявлениями в суды.

Объективная общественная государственная необходимость участия прокурора в гражданском процессе напрямую связана с важностью роли судов общей юрисдикции, основными задачами которых является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений. Анализируя различные точки зрения по поводу ограничения полномочий прокурора в гражданском процессе, автор приходит к выводу о том, что учитывая сложившуюся в стране ситуацию, нельзя полностью лишать прокуратуру полномочий в гражданском судопроизводстве, поскольку сегодня на первый план выходит правозащитная деятельность прокуратуры.

Своеобразие участия прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор не осуществляет надзора за судебной деятельностью и, не покушаясь на самостоятельность, независимость, объективность судебной власти, обращается к ней как к инструменту защиты прав интересов тех лиц, которые, по мнению прокуратуры, в этом нуждаются.

Во втором параграфе раскрываются правовые основания участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции. В результате исследования выявлены противоречия диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами ст. В частности, ука- 5 http: По новому процессуальному закону прокурор лишен права обращения в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, если отсутствуют уважительные причины, по диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами указанные лица не в состоянии самостоятельно реализовать принадлежащее им право на защиту, в частности, не могут предъявить иск по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам.

Данная норма согласуется со ст. Вместе с тем формулировка ч. Предлагается установленный в ч. Аргументируется вывод о необходимости предоставления прокурору права обращаться в суд в защиту права граждан на социальное обеспечение без" обоснования в заявлении уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд.

В новом процессуальном законе указывается только одно основание - обязательное, прямо предусмотренное ГПК РФ. Таким образом, факультативное основание участия прокурора в гражданском процессе а именно по усмотрению прокурора или по усмотрению суда в новый закон не введено.

Обосновывается положение о том, что соблюдение интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований требует участия прокурора при рассмотрении любых категорий дел, если затрагиваются соответствующие интересы. Выделение отдельных категорий дел, по которым прокурор вступает в процесс для дачи заключения, является неоправданным ограничением его полномочий.

  1. За последние годы законодательство о прокуратуре претерпевает существенные изменения, характеризующиеся ограничением вмешательства в экономическую сферу, а также смещением акцентов в своей деятельности в сторону защиты прав и свобод граждан.
  2. Роль прокуратуры в гражданском процессе. Иск в защиту интересов гражданина может быть предъявлен только в случаях, когда он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
  3. Для разрешения проблемы диссертант предлагает свою классификацию оснований предъявления прокурором иска в защиту граждан, наибольший интерес в которой представляют безусловные и условные критерии для обращения в суд. Основные выводы работы отражены автором в статьях, а также использованы для докладов на международных научно-практических конференциях.

В целях обеспечения законности необходимо принять положение, закрепляющее право прокурора вступать в дело на любой стадии гражданского процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле. Во второй главе раскрываются формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции. В первом параграфе исследуется процессуальное положение прокурора, предъявившего в диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами исковое заявление заявление.

ГПК РФ недостаточно четко определил роль и процессуальное положение прокурора в гражданском процессе при обращении с заявлением, и дискуссии по этому вопросу продолжаются.

Автором анализируются различные точки зрения относительно статуса прокурора, обратившегося в суд за защитой других лиц. Аргументируется точка зрения о том, что обоснованнее диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами о прокуроре как об особом участнике гражданского процесса, основная задача которого - защита прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований.

Кроме того, не урегулирован законом вопрос о том, кто, в каком размере и за счет каких средств должен оплачивать услуги адвоката, что затрудняет реализацию нового положения закона.

  • Усмотрение прокурора обусловлено в первую очередь его интересом как органа государственной власти, действующего в целях защиты прав и свобод граждан и обеспечения законности;
  • Кроме того, учитывая сложившиеся правовые реалии, перечень дел по которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд должен оставаться открытым, то есть предлагается предоставить прокурору право обращаться с иском или заявлением в защиту публичных интересов;
  • Защита публично-правовых интересов в гражданском судопроизводстве;
  • Так, еще в ГПК РСФСР была включена дополнительная глава, посвященная апелляционному производству по пересмотру постановлений мировых судей, в последующем воспроизведенная и в новом Гражданском процессуальном кодексе;
  • Кроме того, не урегулирован законом вопрос о том, кто, в каком размере и за счет каких средств должен оплачивать услуги адвоката, что затрудняет реализацию нового положения закона;
  • Предметом исследования является общий анализ состояния, динамики, структуры взаимодействия органов прокуратуры с арбитражным судом, выявление закономерностей, лежащих в основе обеспечения эффективной реализации полномочий прокуроров в арбитражном судопроизводстве, и возможностей повышения эффективности данной деятельности.

Диссертант считает, что защищать права ответчика по таким делам должен прокурор, а не адвокат. Прокурор - особый участник гражданского процесса, основными задачами которого является защита прав и свобод человека и обеспечение законности. Таким образом, данное положение не противоречило бы статусу прокурора в гражданском процессе. Более того, сразу бы отпал вопрос об оплате труда представителя.

Рассматриваемая функция прокурора являлась бы не представительством, а выполнением той особой правозащитной роли, которую прокурор выполняет в гражданском процессе. Указанием на данную функцию необходимо дополнить ст.

Второй параграф посвящен изучению проблем участия прокурора, обратившегося в суд с исковым заявлением, а также вступившего в процесс для дачи заключения в суде первой инстанции.

Обращаясь в суд с исковым заявлением заявлениемпрокурор реализует функцию реагирования на правонарушение, которое, как правило, было диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами в порядке общенадзорной деятельности, то есть до и вне процесса по данному делу. Указанная форма участия прокурора в процессе складывается из деятельности по предъявлению иска и по его поддержанию диссертация участие прокурора в рассмотрении дел судами процессе судебного разбирательства.

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что количество исковых заявлений, предъявленных прокурорами в суды общей юрисдикции в Краснодарском крае, увеличилось более чем в полтора раза - с 6 919 в 2003 г.

Приоритетным направлением в исковой работе прокуроров по-прежнему остается защита интересов граждан и неопределенного круга лиц. В их интересах предъявлено более 7,6 тыс.

VK
OK
MR
GP